近日，浙江省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》(簡(jiǎn)稱“《意見》”)。

一時(shí)間，關(guān)于安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的各種聲音再掀波瀾。

▲圖源 浙江省應(yīng)急管理廳

有的人對(duì)此懼怕不已：“如果按照這樣改下去，機(jī)構(gòu)就沒(méi)活路了!”也有人拍手叫好，感嘆新的時(shí)代和新的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。

但不可否認(rèn)的是，如果該《意見》正式出臺(tái)，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)一次真正意義上的“大洗牌”。

01

機(jī)構(gòu)監(jiān)管再升級(jí)

行業(yè)大考已然來(lái)臨

縱觀《意見》全文，主要傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)：安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管將會(huì)日趨嚴(yán)厲。

具體來(lái)說(shuō)，主要從三個(gè)方向入手：

第一，嚴(yán)格資質(zhì)選取，提升安評(píng)報(bào)告質(zhì)量。

《意見》要求企業(yè)嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》選取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)犧牲服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫提出了具體要求，包括全面分析危險(xiǎn)有害因素、逐項(xiàng)檢查安全設(shè)施、明確評(píng)價(jià)結(jié)論等。

此外，要求各地將安全評(píng)價(jià)報(bào)告納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)行政審批類和非行政審批類報(bào)告均進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格整改和處罰，并對(duì)發(fā)生事故的機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二，規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。

一方面，要求制定明確的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“五公開”，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，健全信用準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)措施，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

另一方面，通過(guò)數(shù)字化手段，打造全省統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管智能化，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。對(duì)提供虛假信息、出具虛假報(bào)告等行為依法嚴(yán)格處罰，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)重大違法行為移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律建設(shè)，完善行業(yè)管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則;暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)核查處理相關(guān)投訴，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

此外，還提出嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不得”要求，確保中介機(jī)構(gòu)在公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，如果該《意見》正式出臺(tái)，浙江境內(nèi)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未來(lái)監(jiān)管必將“再上一層樓”，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，也將真正迎來(lái)“大考”時(shí)刻。

02

發(fā)展困境重重

服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待破局重生

其實(shí)，浙江此次出臺(tái)《意見》，并非突發(fā)奇想，而是早有據(jù)可循。

去年10月，應(yīng)急管理部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)對(duì)事故預(yù)防的支撐作用。

▲圖源 應(yīng)急管理部

在此之后，河南、安徽等地陸續(xù)下發(fā)相關(guān)文件，也要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

浙江此次出臺(tái)《意見》，既是國(guó)家政策要求，也是順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)之舉。

▲圖源：河南省應(yīng)急管理廳

▲圖源：安徽省應(yīng)急管理廳

那么，為什么近年來(lái)國(guó)家對(duì)于安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管會(huì)變得日趨嚴(yán)格?

這是因?yàn)?，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)到了“不變不通”的關(guān)鍵時(shí)刻。

在過(guò)去的20年里，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)作為安全生產(chǎn)的重要支撐與保障力量，在嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故預(yù)防等方面做出了積極貢獻(xiàn)，有效遏制住了企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。

但是，隨著時(shí)代的車輪滾滾向前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，這個(gè)行業(yè)卻似乎沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，仍然停留在過(guò)去的輝煌之中。

科技創(chuàng)新步伐緩慢，研發(fā)產(chǎn)品能力嚴(yán)重不足，缺少成熟商業(yè)模式，服務(wù)供給能力弱，種種問(wèn)題嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加之評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量良莠不齊，形式主義泛濫，更有甚者，違規(guī)出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)的評(píng)價(jià)報(bào)告，造成難以挽回的后果。

同時(shí)，受限于傳統(tǒng)思維的影響，多數(shù)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往陷入被動(dòng)服務(wù)和政策驅(qū)動(dòng)的怪圈，缺乏主動(dòng)揭示企業(yè)安全隱患的魄力，也難以激發(fā)內(nèi)在的服務(wù)創(chuàng)新潛能。

種種問(wèn)題與困境之下，國(guó)家不得不重拳出擊，整頓和重塑安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

03

培育開放性服務(wù)市場(chǎng)

做大做強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行

歸根結(jié)底，國(guó)家加強(qiáng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的根本性原因還是在于市場(chǎng)的蓬勃需求。

自國(guó)家正式提出“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略號(hào)召以來(lái)，安全生產(chǎn)的重要性被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。

隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的需求差異越來(lái)越大，傳統(tǒng)的、單一化的安全技術(shù)服務(wù)已經(jīng)難以滿足市場(chǎng)的需要，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供更加多元化、綜合化的安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

但是，從現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)整體結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)龍頭稀缺，中端競(jìng)爭(zhēng)激烈，低端市場(chǎng)混戰(zhàn)的現(xiàn)象;市場(chǎng)主體多為小型民營(yíng)企業(yè)，資本與營(yíng)收規(guī)模有限，難以真正提供真正高水平、高價(jià)值的安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

在這樣的背景下，國(guó)家層面不斷發(fā)出改革強(qiáng)音，提出進(jìn)一步激活和規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)。

▲圖源 應(yīng)急管理部

而在此次浙江的《意見》中看，也明確提出“堅(jiān)持兼容并包做優(yōu)扶強(qiáng)，培育壯大中介機(jī)構(gòu)。”要求培育開放性安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)良性有序競(jìng)爭(zhēng);扶持有發(fā)展?jié)摿Φ陌苍u(píng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

對(duì)于安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)而言，這無(wú)疑是一次巨大的時(shí)代風(fēng)口和發(fā)展機(jī)遇，也指明了未來(lái)發(fā)展方向。

科技賦能和數(shù)字融合將是一道服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“必答題”，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展亦是其發(fā)展必由之路。

未來(lái)市場(chǎng)需要的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一定是能夠?yàn)槠髽I(yè)提供“診斷，開方，配藥，治病”一站式服務(wù)，真正為服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

未來(lái)，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)一定是市場(chǎng)化業(yè)務(wù)和價(jià)值輸出，誰(shuí)能真正滿足市場(chǎng)需求，真正以提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低事故發(fā)生率為目的，誰(shuí)才能立于市場(chǎng)不敗之地。

與所有安全人共勉！

(請(qǐng)?jiān)诤糜褜?duì)話框回復(fù)“安環(huán)家”)